習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！苯⒔∪鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵橋梁，對(duì)于從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有重要意義。

    鹽城兼具濕地、海洋、森林三大生態(tài)系統(tǒng)，擁有太平洋西岸面積最大、原始生態(tài)保護(hù)最好的海岸型濕地，建有珍禽丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是全國(guó)唯一擁有“世界自然遺產(chǎn)”“國(guó)際濕地城市”兩張國(guó)際名片的生態(tài)城市，2022年游客接待量2574萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入285億元。近年來(lái)，鹽城深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行“兩山”理念，市第八次黨代會(huì)明確提出要探索建立生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，市委八屆五次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要聚焦價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快推動(dòng)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化，擦亮美麗生態(tài)名片。

    一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”轉(zhuǎn)化的“后半篇文章”，而不是生態(tài)環(huán)保工作的簡(jiǎn)單延續(xù)和疊加，各地需進(jìn)一步提高站位、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)來(lái)抓

    邁上現(xiàn)代化新征程，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的新時(shí)期。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，有利于破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的深層次體制機(jī)制障礙，對(duì)持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)作用巨大。

    調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分地方、部門(mén)立足自身稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，圍繞解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展探索、聚力攻堅(jiān)突破，形成了一批具有示范效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布陸海全域生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)籌核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了沿海平原地區(qū)的陸地、濕地和海洋生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)籌核算技術(shù)方法體系，提出了生態(tài)產(chǎn)品三分法的分類體系和識(shí)別規(guī)則，上升為鹽城市地方標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)第一個(gè)陸海生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)籌核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)核算數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，鹽城陸海全域生態(tài)資產(chǎn)存量?jī)r(jià)值分別為17.62萬(wàn)億元、17.71萬(wàn)億元、19.92萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率6.5%。再比如，鹽都區(qū)專門(mén)編制《全區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，夯實(shí)“兩山”實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)臺(tái)創(chuàng)園花卉、張莊葡萄、尚莊番茄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲批“鹽都草莓”“大縱湖大閘蟹”“龍岡茌梨”等一批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，創(chuàng)成全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

    與之相對(duì)，一些地方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，一些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含的潛在需求認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)這些需求可能激發(fā)出來(lái)的供給、形成的新增長(zhǎng)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位。比如，有的把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)視為生態(tài)環(huán)保工作的一種延續(xù)，沿用原來(lái)思路措施推進(jìn)；有的僅僅把環(huán)保、旅游等工作“打包”，冠以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之名；有的雖然排出了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，廣義上看也都屬于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)范疇，但很大一部分只是增加了項(xiàng)目數(shù)量、加大了推進(jìn)力度，既缺少政策和制度層面的創(chuàng)新，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的合理溢價(jià)，更沒(méi)有體現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的引擎作用。

    建議：一是用好考核“指揮棒”。市級(jí)層面研究將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的推進(jìn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核，并作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，探索生態(tài)功能區(qū)差異化考核，通過(guò)“反向倒逼+正向激勵(lì)”，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既十分重要、也大有可為。二是加強(qiáng)政策解讀。市發(fā)改委帶頭加強(qiáng)政策文件、典型案例的解讀和宣傳，幫助基層厘清生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文旅等工作的關(guān)系。三是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)。市級(jí)各相關(guān)責(zé)任部門(mén)圍繞任務(wù)分工組織專題培訓(xùn)和研討，為基層提供更多更有力的專業(yè)技術(shù)和人才支持。

    二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)尚處在起步探索階段，當(dāng)前面臨的制約是基礎(chǔ)性政策制度支撐不足、關(guān)鍵性前置條件不明確，亟需逐條梳理、重點(diǎn)突破，盡快讓基層有據(jù)可依、有的放矢

    國(guó)家《意見(jiàn)》和省實(shí)施方案明確提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、保障和推進(jìn)六大機(jī)制，為各地探索實(shí)踐指明了方向。比如，射陽(yáng)縣按照“環(huán)境有價(jià)，損害賠償”的原則，出臺(tái)《關(guān)于建立立體式生態(tài)修復(fù)基地的實(shí)施方案》，建立線索篩查、小額案件專家咨詢、案件聯(lián)合辦理等三項(xiàng)機(jī)制，明確了補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞役代償、社區(qū)矯正等替代修復(fù)方式。今年1-7月，共完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件8件。再比如，東臺(tái)市與上海合力打造世界級(jí)高端康養(yǎng)基地，圍繞濕地保護(hù)和恢復(fù)，大力推進(jìn)濱海濕地、東沙淺海水域濕地、高泥淤泥質(zhì)海灘濕地、條子泥濕地等4個(gè)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，著力提升西溪景區(qū)、黃海國(guó)家森林公園等核心景區(qū)知名度，放大沿海濕地文化旅游價(jià)值。

    但一些地方反映，推進(jìn)這些機(jī)制落實(shí)落地，需要進(jìn)一步明確哪些政策可以創(chuàng)新突破、哪些邊界必須牢牢守住，需要在生態(tài)產(chǎn)品度量、交易、獎(jiǎng)補(bǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上拿出具體政第，讓基層清楚知道“能夠怎么做、應(yīng)該怎么做、做成什么樣”。比如，市統(tǒng)計(jì)局反映，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的確定是前置條件，但核算標(biāo)準(zhǔn)不一、方法不一、可比性較差，影響生態(tài)產(chǎn)品總值度量和變現(xiàn)。大豐區(qū)反映，生態(tài)紅線區(qū)面積占全區(qū)國(guó)土面積超過(guò)30%，生態(tài)環(huán)境部明確表示生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不能搞“一刀切”，但基層對(duì)紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品哪些能用、邊界在哪還把握不準(zhǔn)。相關(guān)地方反映，省級(jí)層面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品主要供給區(qū)域缺少鼓勵(lì)政策，土地指標(biāo)利用、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)等方面權(quán)限受限。相關(guān)部門(mén)反映，自然資源部明確允許修復(fù)后3%的土地可作為新增建設(shè)用地當(dāng)作獎(jiǎng)勵(lì)，但該政策不適用于水體資源，而我市水域面積占比大，該如何獎(jiǎng)補(bǔ)還需明確、細(xì)化。

    建議：一是研究建立簡(jiǎn)便易用、普遍適用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算操作體系，在國(guó)家核算規(guī)范框架下，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步具體化、細(xì)節(jié)化、本土化，并在考核考評(píng)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫嬗枰詰?yīng)用。二是研究明確生態(tài)空間管控區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邊界，探索建立“負(fù)面清單”和“正面清單”，規(guī)范生態(tài)空間管控區(qū)有限人為活動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。三是研究出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、土地、金融等多方位支持政策，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰退修復(fù)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值的地方適當(dāng)予以碳排放、用能、用地等政策傾斜。

    三、目前探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)大多是政府唱“獨(dú)角戲”，生態(tài)產(chǎn)品多元變現(xiàn)的市場(chǎng)化通道尚未打通，各地需進(jìn)一步用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，努力拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

    我市部分地方、部門(mén)積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，大豐區(qū)積極嘗試“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸”等多元融資模式。去年8月，大豐華豐農(nóng)業(yè)以建川濕地修復(fù)減碳量的遠(yuǎn)期收益權(quán)為質(zhì)押，獲得1000萬(wàn)元“碳匯貸”，成為全省首筆濕地修復(fù)碳匯貸款。今年上半年，省內(nèi)首筆“海洋藍(lán)色碳匯貸——紫菜貸”、“林果樹(shù)碳匯貸——梨園貸”也在大豐落地，以種養(yǎng)殖產(chǎn)生的減碳量、固碳量遠(yuǎn)期收益權(quán)為抵押，成功打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融通道。再比如，珍禽保護(hù)區(qū)與騰訊碳中和實(shí)驗(yàn)室簽署了全國(guó)首單濱海鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳匯產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)協(xié)議。該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)完成經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目審定與核證等全流程的濱海鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳匯產(chǎn)品，產(chǎn)生的生態(tài)碳匯收益將持續(xù)用于濱海鹽沼保護(hù)和修復(fù)管護(hù)。

    但從深層次而言，生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性，像空氣、水源、農(nóng)產(chǎn)品、景觀風(fēng)光等，對(duì)受益者而言是初級(jí)的、潛在的，在市場(chǎng)上體現(xiàn)的價(jià)值不能完全匹配保護(hù)修復(fù)環(huán)境所付出的成本。從調(diào)研情況看，我市生態(tài)產(chǎn)品的“估價(jià)”與“實(shí)價(jià)”之間的落差，基本依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葋?lái)填補(bǔ)，缺乏生態(tài)價(jià)值進(jìn)入市場(chǎng)等值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效途徑。具體原因主要有三個(gè)方面：一是政府投入為主客觀上影響了市場(chǎng)認(rèn)可度。生態(tài)產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值雙重價(jià)值，前者體現(xiàn)為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、木材藥材、景觀風(fēng)光等有形產(chǎn)品，后者體現(xiàn)為文化審美、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性等無(wú)形服務(wù)。確保生態(tài)產(chǎn)品雙重價(jià)值的溢出，前期離不開(kāi)政府的投入和引導(dǎo)，后期則需要政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等大多依賴政府，而政府投入不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益，所以往往“不計(jì)成本”，客觀上造成生態(tài)產(chǎn)品的資源成本、建設(shè)成本、人力成本“隱形化”，影響其后期市場(chǎng)價(jià)值度量和交易流動(dòng)。二是交易體系不完善直接影響了市場(chǎng)轉(zhuǎn)化度。從交易平臺(tái)看，省外有江西省中國(guó)南方生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)等6家，省內(nèi)僅有溧陽(yáng)水環(huán)境容量交易市場(chǎng)1家；從交易數(shù)量看，僅有江陰宗地生態(tài)指標(biāo)交易、盱眙水權(quán)交易等先行試點(diǎn)案例，尚未形成規(guī)模市場(chǎng)。三是價(jià)值體現(xiàn)不充分反向影響了市場(chǎng)參與度?；鶎油痉从?，常見(jiàn)的生態(tài)產(chǎn)品，像綠色農(nóng)產(chǎn)品，大多還處于初加工階段，附加值不高、回報(bào)周期長(zhǎng)；像休閑文旅產(chǎn)品，脫離政府支持、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的變現(xiàn)模式還不成熟，持續(xù)“自我造血”能力尚末完全激活，加之近年來(lái)的疫情影響，導(dǎo)致市場(chǎng)投資活躍度上不來(lái)。

    建議：一是健全利用市場(chǎng)化手段保護(hù)修復(fù)生態(tài)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的“隱性成本”在市場(chǎng)上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。比如，泗洪縣探索在士地出讓時(shí)附帶“綠票”交易，所得資金作為該地塊生態(tài)修復(fù)、未來(lái)污染物治理的補(bǔ)償，推動(dòng)生態(tài)項(xiàng)目投資建設(shè)成本“透明化”。二是搭建生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一交易平合，鼓勵(lì)資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)益、“生態(tài)”產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)權(quán)益等市場(chǎng)化交易，探索完善生態(tài)權(quán)益“初始分配-許可使用-超額購(gòu)買(mǎi)”交易路線。三是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的文化、品牌和技術(shù)賦能，深度挖掘我市濕地、海洋等歷史文化資源，著力打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，充分利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品從生產(chǎn)到交易全流程可視化、可感化、可追湖，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。

    四、因地制宜是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本要求，但目前“地”的范圍過(guò)窄導(dǎo)致部分試點(diǎn)“個(gè)性有余、共性不足”，各地需進(jìn)一步加大共性探索創(chuàng)新力度，努力形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)

    生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，國(guó)家鼓勵(lì)各地因地制宜探索多種形式的實(shí)現(xiàn)路徑。但從調(diào)研情況看，各地前期聚焦自身較多、關(guān)注共性較少，“因地”用力過(guò)猛、“制宜”創(chuàng)新不足，不同程度存在自我意識(shí)強(qiáng)、點(diǎn)上創(chuàng)新多、適用范圍小、復(fù)制推廣難等問(wèn)題。

    在與部門(mén)座談交流中，基層同志有兩向話讓我們印象深刻：一是“橘生淮北則為枳”。生態(tài)產(chǎn)品具有地域特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑也具有明顯的區(qū)域限制，特別是很多試點(diǎn)基于自身自然資源稟賦對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，在計(jì)量方法、指標(biāo)體系、價(jià)值模型等方面僅對(duì)當(dāng)?shù)剡m用。二是“一千個(gè)觀眾眼中有一千個(gè)哈姆雷特”。生態(tài)產(chǎn)品是流動(dòng)的、變化的，像清新空氣、清潔水源、清澈藍(lán)天等并不是某個(gè)區(qū)域的“固定資產(chǎn)”，也不是某個(gè)人的“私有資產(chǎn)”，但各地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)佔(zhàn)、消費(fèi)計(jì)量有著不同的理解，探索出來(lái)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑具有較強(qiáng)自我特征，導(dǎo)致很多經(jīng)驗(yàn)走不出去、得不到認(rèn)可。

    建議：一是鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展共性探索，支持引導(dǎo)各地聚焦流域共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等先行先試，強(qiáng)化共性模型、指標(biāo)、體系研究，提高市場(chǎng)認(rèn)可度和試點(diǎn)“含金量”。二是建立市級(jí)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，完善生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，引導(dǎo)各地將生態(tài)資源納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用。三是定期舉辦“線上線下”試點(diǎn)成果交流推介活動(dòng)，打造集成果展示、做法演練、價(jià)值核算、競(jìng)拍交易為一體的“交易商店”，促進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)更大范圍共享共用。

    五、生態(tài)產(chǎn)品沒(méi)有絕對(duì)的地區(qū)界限，價(jià)值實(shí)現(xiàn)也涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)，市級(jí)層面需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，為建立可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供有力保障

    今年全國(guó)兩會(huì)期間，總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)?？倳?shū)記7月考察江蘇時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要提高環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)水平，以更好質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要市縣整體推進(jìn)、各部門(mén)協(xié)同發(fā)力，但由于這項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)階段，相關(guān)機(jī)制不夠完善，還沒(méi)有形成整體推進(jìn)合力。從市級(jí)層面來(lái)看，缺少全局性、系統(tǒng)性規(guī)劃引領(lǐng)，宏觀調(diào)度和指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致跨地區(qū)生態(tài)資源權(quán)益交易等工作難以開(kāi)展。比如，我市擁有豐富的海洋碳匯資源，工業(yè)碳排放量最大的是蘇州和徐州，由于缺少指標(biāo)配額統(tǒng)籌安排，約束了碳匯權(quán)的供需對(duì)接。從部門(mén)協(xié)作來(lái)看，試點(diǎn)工作涉及很多牽頭部門(mén)，每個(gè)牽頭部門(mén)任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致工作重心存在較大差異，相關(guān)部門(mén)立足自身職能展開(kāi)工作，形成了“百花齊放”的格局，部門(mén)之間協(xié)調(diào)協(xié)作相對(duì)比較困難，難以達(dá)到信息共享、綜合施策的效果。從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，各地試點(diǎn)實(shí)施方案制定過(guò)程中缺少溝通聯(lián)系、協(xié)商對(duì)接，普遍存在各干各的、各自為戰(zhàn)的情況，各地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償多處于獨(dú)自運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

    建議：一是建立市縣工作聯(lián)系機(jī)制。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全市縣工作聯(lián)系制度，強(qiáng)化市級(jí)層面宏觀調(diào)度和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是建立部門(mén)分工合作協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)牽頭部門(mén)職責(zé)不明確、綜合效能發(fā)揮不足的問(wèn)題，明確各個(gè)牽頭部門(mén)的主要職責(zé)、配套政策、工作流程、操作規(guī)范，優(yōu)化各部門(mén)間協(xié)作機(jī)制。三是建立生態(tài)資源區(qū)域合作機(jī)制。圍繞江、海、河、湖、林、濕地等跨市縣資源，細(xì)化跨地區(qū)橫向交易、補(bǔ)償規(guī)則和機(jī)制。

    六、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件是保持生態(tài)系統(tǒng)的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性，各地必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然稟賦和演替規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界

    相比中西部地區(qū)，鹽城生態(tài)自然資源稟賦大不相同。中西部地區(qū)山高林深、可以拿來(lái)就用，我們平原為主、大多須先建后用；中西部地區(qū)發(fā)展空間大、可以以引為主，我們資源約束緊、大多須先減后增。所以，在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，鹽城防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力更大、任務(wù)更重。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)兩方面問(wèn)題值得關(guān)注。一是生態(tài)旅游投入大、約束多，能持續(xù)“生金蛋”的還不多。調(diào)研組走訪了多個(gè)新建的生態(tài)文旅項(xiàng)目，大多需要靠大建設(shè)造大景觀，但傳統(tǒng)的偏多、特色的偏少，不少還因生態(tài)紅線、建設(shè)用地等限制，規(guī)模和服務(wù)能級(jí)上不去，持續(xù)盈利能力有限，且有些項(xiàng)目環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后于景觀和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)，尚未形成生態(tài)“保護(hù)一變現(xiàn)一保護(hù)”的良性循環(huán)。二是“騰籠換鳥(niǎo)”引來(lái)的綠色高端“金鳳凰”還不多。據(jù)相關(guān)部門(mén)反映，近三年沿海地區(qū)20億元以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，鋼鐵、石化、化工、造紙等“重化”項(xiàng)目占比約60%、投資總額占比超過(guò)80%，其中接近90%都是從沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)。全省利用優(yōu)質(zhì)自然資源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)的典型案例和成熟經(jīng)驗(yàn)偏少。

    建議：一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上可以另辟蹊徑。我市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不應(yīng)僅盯著生態(tài)旅游，應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教資源豐富等優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)生態(tài)工業(yè)、建筑、食品、金融、教育、文化、科普等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，闖出一條具有鹽城特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、管理，在保護(hù)基礎(chǔ)上強(qiáng)化服務(wù)和盈利能力，力求獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益反哺生態(tài)保護(hù)。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上必須保持定力。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染“搬家”，杜絕以生態(tài)產(chǎn)業(yè)“造血”名義上馬“兩高一低”項(xiàng)目。根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境承載力狀沉，結(jié)合“碳達(dá)峰碳中和”工作，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目清單、落后產(chǎn)能淘汰清單，做到“有增有減”“取舍得當(dāng)”。

    黨的二十大鮮明提出人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特色，并對(duì)牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出部署。調(diào)研中我們深切感到，鹽城在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上開(kāi)展了富有成效的實(shí)踐探索，具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，我們有責(zé)任、有條件，也有迫切需要加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力形成更多標(biāo)志性案例，使“兩山”轉(zhuǎn)化的通道更加暢通，讓人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化在鹽阜大地充分展現(xiàn)可觀可感的現(xiàn)實(shí)圖景。

▌文章節(jié)選自2023年度鹽城市社科基金項(xiàng)目《鹽城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇研究》；課題組負(fù)責(zé)人：齊華，課題組成員：曾令平、劉燕伋、卞通，作者單位：中共鹽城市委辦公室。